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工商時報【于國欽】

早在美援會時代，為提振民間投資已設投資小組，由美援會祕書長李國鼎擔任召集人，就改善投資環境、簡化繁複的行政流程、修訂相關投資法令，提供投資服務進行研究改革。

■民間投資依其投資型態可分為八類，包括住宅房屋、非住宅房屋、其他營建工程、土地改良與果園開發、運輸工具、機器設備、種畜役畜與乳牛、智慧財產。

1959年時任行政院長的陳誠認為美援不可久恃，應徹底改善投資環境，促進民間投資，並指定美援會設投資小組，以解決投資所面臨的土地、勞工、賦稅及行政程序等問題。

在那個二戰剛結束，百廢待興的年代，到處都需要投資，只要改善投資環境，提供融資管道，就會吸引企業投資，隨後政府訂定獎勵投資條例，並設置加工出口區，台灣就此進入出口、投資的正向循環。

獎勵投資條例實施後的第一個十年（1960～1970年）民間投資由一年投入60億升至一年投入300億元，隨著經濟起飛，出口成長，至1990年民間投資已高達6,000億元。

觀察各時期台灣的出口與投資會發現，兩者亦步亦趨，1985～1990年出口快速成長，民間投資平均年增率近10％。1991～2000年出口平均年增率10.2％，因應龐大的出口需求，民間投資平均年增率更升至11.3％，這十年既是出口的黃金十年，也是投資的黃金十年。

外貿不樂觀 擴廠束手

我國內需市場不大，生產活動大多著眼於海外，企業是否投資最終仍取決於海外的訂單，這個道理十分淺顯，試想當外貿不樂觀，訂單遙遙無期時，誰會傻到去投資擴廠？如此擴廠除了提高設備的閒置率，增加財務負擔外，一無是處。

這也是何以自2000年以來我國民間投資大不如前的原因，十年之間民間投資平均年增率僅1.9％，因為這段期間出口成長已趨緩，2011～2015年更慘，平均出口成長率僅0.6％，在長年外貿如此疲弱的情況下，這一期間民間投資平均年增率也僅2.9％，完全無法與2000年之前相提並論。

這裡還有一點必須注意的，民間投資內容極廣，除了建廠房、買設備是投資，大興土木蓋豪宅也算投資，近六年民間投資看似優於2001～2010年，實則是拜全台建案大幅成長之賜。若以購買機器設備而言，近六年平均年增率僅0.5％，投資動能之弱，自我國有統計資料以來所未見。

兩岸政策失當 成長難再

企業投資趨於觀望的原因很多，但最重要的仍是訂單流失，而訂單流失又與大陸紅色供應鏈的崛起有關。令人惋惜的是，2000年以前有識之士早已籲請政府注意兩岸產業競合，以免時不我予，但言者諄諄，聽者藐藐，十多年來兩岸政策舉棋不定，終至今日結局，如今大勢已定，民間投資不下滑已屬僥倖，怎可能成長？

1960年代在各國政府致力走出戰後廢墟的大環境裡，只要政府致力於改善投資環境，搭配外貿政策，即可提振民間投資，但如今全球化競爭的市場力量已遠遠超過各國政府的力量，政府用昔日獎勵投資的方法已起不了作用，這也是何以近年政府獎勵了半天，我們民間投資依然每況愈下的原因。

政府如今最該做的，是穩住那些已具優勢的產業，並且儘速解決五缺六失，如此雖難以扭轉大局，但或有可為。若連這點都辦不到，只是一再以政治干擾經濟，以政治領導經濟，則台灣僅剩的一絲曙光也將為之幻滅。

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